內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)
內蒙古自治區人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)
內政辦發(fā)〔2016〕66號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，切實(shí)做好我區海綿城市建設工作，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、充分認識海綿城市建設的重要意義
推進(jìn)海綿城市建設是推進(jìn)“工程治水”向“生態(tài)治水”轉變的有效方式，對于增強城市綜合防災減災能力，有效防治城市內澇，修復城市水生態(tài)、涵養水資源，促進(jìn)城市水系統良性循環(huán)，提高新型城鎮化質(zhì)量具有重要意義。各地區、各部門(mén)要充分認識建設海綿城市的重要性，加大政策支持，統籌規劃，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)海綿城市建設，提升城市雨洪管理能力，削減城市地表徑流污染，促進(jìn)雨水資源有效利用，不斷完善城市功能，有效改善人居環(huán)境。
二、總體要求
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——堅持規劃引領(lǐng)，統籌推進(jìn)。突出城市規劃的引導調控作用，在城市總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃及詳細規劃中全面落實(shí)海綿城市建設理念。各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、國土資源、園林、水利、交通運輸、環(huán)保、氣象等部門(mén)要加強溝通，緊密合作，統籌力量，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。
——堅持尊重自然，因地制宜。綜合考慮各地區自然條件、降水及水資源狀況、原有排水設施能力、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件等因素，因地施策，結合城市建設、舊城區和棚戶(hù)區改造等工作統籌推進(jìn)。尊重自然規律，具備條件的地區全面推進(jìn)海綿城市建設，不具備條件的地區積極推廣區域性海綿工程。
——堅持以人為本，分類(lèi)實(shí)施。具備建設海綿工程條件的城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區及新建道路、公園、水系整治項目、廣場(chǎng)等，應嚴格按照海綿城市建設標準規范進(jìn)行建設；老城區應結合老舊小區和棚戶(hù)區改造、低洼易澇點(diǎn)治理、黑臭水體治理和河道整治等項目逐步實(shí)施。
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2016年10月底前,各設市城市應編制完成海綿城市專(zhuān)項規劃草案。到2017年年底，各設市城市應編制完成海綿城市建設規劃和三年滾動(dòng)建設計劃，海綿城市國家試點(diǎn)工作取得突破，全區海綿城市建設工作全面開(kāi)展。
到2020年底，具備海綿城市建設條件的設市城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，將70%的降雨就地消納和利用，自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設理念全面貫穿于城市規劃建設中，城市河湖水系和山體林地田等生態(tài)空間得到有效保護。到2030年，具備海綿城市建設條件的設市城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，具備條件的未設市的旗縣城關(guān)鎮參照開(kāi)展海綿城市建設工作。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌姵青l規劃的綜合調控。創(chuàng )新規劃理念和方法，將海綿城市建設作為推進(jìn)新型城鎮化和生態(tài)文明建設的重要手段，根據實(shí)際需要編制海綿城市建設規劃，并加強與城市排水防澇、道路交通、城市水系、綠地系統等專(zhuān)項規劃、控制性詳細規劃的協(xié)調和融合。在區域城鎮體系規劃和城市總體規劃編制和實(shí)施過(guò)程中，科學(xué)界定城市增長(cháng)邊界，保護好山水田林湖等原始地形地貌，優(yōu)化城鄉空間結構。將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，合理確定海綿城市建設的主要方式、規模和重點(diǎn)區域。
?。ǘ┩七M(jìn)城市水環(huán)境綜合整治。各地區在城市建設過(guò)程中，嚴格落實(shí)“藍線(xiàn)”管理規定，有效保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體現狀，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞生態(tài)環(huán)境的建設行為，保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環(huán)系統。加強河道系統整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線(xiàn)，恢復深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復。充分利用城市自然水體設計濕塘、雨水濕地等具有雨水調蓄與凈化功能的低影響開(kāi)發(fā)雨水系統，凈化初期雨水，并與城市雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統及下游水系相銜接，滿(mǎn)足城市防洪排澇需要的過(guò)水流量和調蓄庫容。
?。ㄈ┩七M(jìn)海綿型公園綠地建設。城市公園和綠地要結合周邊水系、道路、市政設施等統籌開(kāi)展豎向設計，在消納自身雨水徑流的同時(shí)，盡可能為周邊區域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區域內澇防治能力。結合公園的布局和生態(tài)景觀(guān)等要素，因地制宜，通過(guò)建設下凹式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、小微濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸，對公園綠地內硬質(zhì)鋪裝、步行系統、停車(chē)場(chǎng)采用透水材料和平鋪路緣石等措施，提升公園綠地對雨水的滯蓄、凈化和利用能力。
?。ㄋ模┩七M(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設。積極轉變傳統的道路、廣場(chǎng)建設理念，變快速匯水為分散就地吸水，提高城市道路、廣場(chǎng)對雨水的滲滯能力。已建道路可通過(guò)改造路緣石，增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建道路應結合紅線(xiàn)內外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。盡可能地減少使用對植物根系有害的融雪劑，以人工除雪、機械除雪為主，最大限度地降低融雪劑對道路、橋梁及綠化帶的損害。自行車(chē)道、人行道、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)以及其他非重型車(chē)輛通過(guò)的路段，優(yōu)先采用透水性鋪裝材料，與綠地相鄰的，應采用平鋪路緣石方式將徑流引入綠地。道路紅線(xiàn)外綠地空間規模較大的，可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節設施，集中消納道路及周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)海綿型住宅小區建設。新建住宅小區結合綠色建筑建設，應同步建設雨水滲透、凈化和收集利用設施；既有建筑與小區應遵循施工簡(jiǎn)便、設置靈活、維護簡(jiǎn)單、經(jīng)濟高效的原則，結合實(shí)際情況對周邊綠地以及景觀(guān)水體等實(shí)施海綿化改造。在小區非機動(dòng)車(chē)道和地面停車(chē)場(chǎng)采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間，與綠地相鄰的，應采用平鋪路緣石方式將徑流引入綠地。鼓勵居住區綠地采用雨水花園等形式，因地制宜的規劃建設具有蓄存雨水功能的景觀(guān)水體和相應設施。政府投資建設的保障性住房項目應率先落實(shí)海綿型住宅區的要求。
?。┩七M(jìn)公共項目的海綿體建設。機關(guān)、學(xué)校、醫院、文化體育場(chǎng)館、交通場(chǎng)站和商業(yè)綜合體等各類(lèi)大型公共項目建設，要率先踐行海綿城市建設理念，減少建筑和廣場(chǎng)的硬質(zhì)鋪裝面積，推廣使用透水鋪裝和下凹式綠地廣場(chǎng)。鼓勵工礦企業(yè)和工業(yè)園區在建設過(guò)程中采用透水鋪裝、雨水花園和下凹式綠地等措施，有條件的可建設雨水收集、蓄存和利用設施。
?。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)雨污分流改造。城市新區推進(jìn)海綿城市建設時(shí)，在注重綠色生態(tài)基礎設施建設、增強就地吸納雨水能力的同時(shí)，加強城市排水管網(wǎng)、排澇泵站等基礎設施的建設，進(jìn)一步提高城市排水能力。加快排水管網(wǎng)雨污分流改造，科學(xué)布局雨水調蓄設施，消除城市重點(diǎn)部位雨水積存問(wèn)題。按照已批準的城市排水防澇綜合規劃，加快推進(jìn)老城區雨污分流管網(wǎng)改造和城區易澇點(diǎn)的整治，做好雨水管網(wǎng)系統與周邊海綿體的有機銜接，全面提高城市整體排水防澇能力。對排入自然水體的雨水進(jìn)行岸線(xiàn)凈化，控制初期雨水污染。
?。ò耍┭由焱七M(jìn)海綿型鎮村建設。在推進(jìn)小城鎮和村莊建設過(guò)程中，要借鑒海綿城市建設方式，因地制宜，規劃建設海綿型鎮村。海綿型鎮村要更加注重與周?chē)剿锪趾茸匀簧鷳B(tài)環(huán)境的有機結合，更加注重運用低成本和自然生態(tài)的方法提高鎮村雨水吸納、排放和利用能力。
?。ň牛┩七M(jìn)海綿城市智慧化建設。在推進(jìn)海綿城市建設過(guò)程中，積極融入智慧城市建設理念。加強氣候變化對海綿城市建設影響及城市暴雨公式、暴雨發(fā)生頻率、時(shí)空分布變化規律等方面的研究，通過(guò)云計算、大數據等信息技術(shù)，實(shí)現數據的智能監測、收集和分析，科學(xué)決策，提高雨水收集利用效率，增強暴雨預警與水系統反應速度，提高水污染實(shí)時(shí)監測和快速反應能力，逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解，使海綿城市的建設與管理更加高效。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，要切實(shí)履行職責，把海綿城市建設納入重要議事日程，強化政府的調控引導作用，明確牽頭責任部門(mén)，細化部門(mén)職責，制定與當地財政滾動(dòng)規劃相適應的海綿城市建設實(shí)施規劃，建立健全海綿城市規劃建設管理制度，形成“誰(shuí)建設、誰(shuí)落實(shí)”的海綿城市建設機制。自治區住房城鄉建設廳要在國家海綿城市相關(guān)標準規范的基礎上，結合自治區不同地域的自然地理條件、氣候條件和排水防澇基礎設施建設情況，制定我區海綿城市建設的相關(guān)技術(shù)導則、工程建設標準、指標體系、檢測評價(jià)方法等技術(shù)標準規范，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地區海綿城市建設的指導、培訓、督查和績(jì)效考核，指導開(kāi)展相關(guān)示范試點(diǎn)工作。自治區發(fā)展改革委要加大專(zhuān)項建設基金對海綿城市建設的支持力度。自治區財政廳要加強對海綿城市建設資金的統籌，給予必要的資金支持。自治區水利廳要加強對海綿城市建設中水利工作的指導和監督。內蒙古氣象局、自治區住房城鄉建設廳要建立城市暴雨內澇隱患點(diǎn)、暴雨內澇災情、降水監測和預報等基礎信息共享機制，制作精細化城市內澇風(fēng)險圖，及時(shí)發(fā)布城市內澇預警信息。
?。ǘ﹦?chuàng )新融資方式。各城市人民政府要加大對海綿城市建設資金的投入，在中期財政規劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。要將海綿城市建設作為重點(diǎn)支持的民生工程，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構加大對海綿城市建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，對海綿城市建設提供中長(cháng)期信貸支持，積極開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。將海綿城市建設中符合條件的項目列入專(zhuān)項建設基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。
?。ㄈ﹥?yōu)化管理機制。將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線(xiàn)劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設前后保持一致。要將海綿城市建設的要求落實(shí)到項目立項、土地出讓和用地許可、規劃審查、設計和施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等城市規劃建設各個(gè)管控環(huán)節，嚴格履行建設程序，依法辦理土地、規劃、施工許可等手續。區別海綿城市建設項目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的合作運營(yíng)機制。
?。ㄋ模┳ズ玫湫褪痉?。自治區住房城鄉建設廳會(huì )同自治區財政廳、水利廳等有關(guān)部門(mén)抓好海綿城市建設試點(diǎn)工作，組織開(kāi)展海綿城市自治區級試點(diǎn)示范工作，推進(jìn)海綿城市示范區、海綿型公園綠地、海綿型住宅小區、海綿型道路廣場(chǎng)、海綿型鎮村等示范項目建設。申報自治區級海綿城市建設試點(diǎn)城市的，要編制完成海綿城市建設規劃及實(shí)施方案。申報國家級海綿城市建設試點(diǎn)城市，原則上從自治區級試點(diǎn)城市中擇優(yōu)推薦。
?。ㄎ澹﹪栏穸讲榭荚u。自治區住房城鄉建設廳會(huì )同自治區有關(guān)部門(mén)按照《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)海綿城市建設績(jì)效評價(jià)與考核辦法（試行）的通知》（建辦城函〔2015〕635號）要求，對海綿城市建設工作進(jìn)行考核驗收，將公園綠地、道路廣場(chǎng)、建筑小區、水系整治等方面的海綿體建設項目實(shí)施及運行情況作為評定海綿城市建設成效的重要依據，對各城市在水生態(tài)保護、水環(huán)境治理、水資源利用、水安全運行等方面的工作進(jìn)行評價(jià)；修訂和完善自治區園林城市（縣城）、節水型城市、人居環(huán)境（范例）獎等創(chuàng )建評價(jià)指標體系，將海綿城市建設目標納入創(chuàng )建要求；完善自治區建筑節能和綠色建筑示范指標體系，增加海綿城市建設相關(guān)指標，推動(dòng)海綿城市建設。
?。娀麄髋嘤?。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等多種媒體，組織開(kāi)展海綿城市專(zhuān)題宣傳，營(yíng)造全社會(huì )理解、關(guān)心、支持海綿城市建設的良好氛圍。各地區要結合工作實(shí)際，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識培訓，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，主動(dòng)適應海綿城市建設的需要。
2016年5月24日
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（來(lái)源：自治區政府辦公廳）
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