楊永勝董事長(cháng)應邀參加自治區政協(xié)首屆同心讀會(huì )并分享讀書(shū)體會(huì )
12月29日上午，自治區政協(xié)首屆同心讀書(shū)會(huì )在呼和浩特舉辦，楊永勝董事長(cháng)應邀參加并分享了他的讀書(shū)體會(huì )。
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作為一名規劃設計專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、行業(yè)新技術(shù)已經(jīng)成為一種習慣，這個(gè)“習慣”就是讀書(shū)、學(xué)習的習慣。最近一段時(shí)間閱讀了長(cháng)江商學(xué)院周春生教授的《無(wú)限供給》，黃奇帆先生的《結構性改革》，《以人為核心的新型城鎮化讀本》等書(shū)籍，在認真學(xué)習黨的十九屆五中全會(huì )公報和“十四五”規劃建議后，發(fā)現國土空間規劃多次出現，所以今天向大家分享“科學(xué)制定國土空間規劃”的學(xué)習和體會(huì )。
2019年5月中共中央、國務(wù)院“關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)” 頒布后，我國正式開(kāi)始建立“國土空間規劃體系”。這是官方第一次提出國土空間規劃，國土空間規劃體系。
國土空間規劃體系由五級三類(lèi)構成，五級是國家、?。ㄗ灾螀^）、市、縣（旗）、鎮（鄉），三類(lèi)是國土空間總體規劃、詳細規劃、專(zhuān)項規劃。國土空間規劃體系具有覆蓋國土空間全域、全空間的特點(diǎn)，這一點(diǎn)是區別于過(guò)去的其他規劃。我國的國土規劃要覆蓋960萬(wàn)平方公里，內蒙古自治區的國土空間規劃要覆蓋118萬(wàn)平方公里，呼和浩特的國土空間規劃要覆蓋1.72萬(wàn)平方公里。
內蒙古自治區國土空間規劃體系是由自治區、盟市、旗縣、鎮鄉等總體規劃、詳細規劃、專(zhuān)項規劃等構成，不同層級的規劃范圍不同，作用不同。
今天我分兩個(gè)層面向大家介紹一下國土空間規劃的地位和作用。第一是影響市民生活的層面。國土空間規劃的科學(xué)合理關(guān)系到城市的功能布局、基礎設施、服務(wù)設施、生態(tài)環(huán)境等。大中城市存在的交通擁堵、停車(chē)難，就醫、上學(xué)、養老等問(wèn)題，都與國土空間規劃有關(guān)系，科學(xué)的國土空間規劃，對上述問(wèn)題都有解決方案和緩解措施。比如說(shuō)交通擁堵，通過(guò)優(yōu)化路網(wǎng)結構，可以提升通行能力，還可以運用“城市大腦”管理交通，提升通行率?！俺鞘写竽X”就是運用大數據管理城市交通，如浙江杭州蕭山區，有了這個(gè)系統，駕駛者在手機上下載“城市大腦APP”，輸入出發(fā)地、目的地后，系統會(huì )顯示三條路線(xiàn)供你選擇，可看到每條路線(xiàn)的車(chē)流情況；此外，交叉路口信號燈是智能控制，根據車(chē)流量控制信號燈變換，通行率可提高25-30%，大大緩解了交通擁堵，節省交通時(shí)間。停車(chē)難問(wèn)題，可以建設立體停車(chē)場(chǎng)、地下智能停車(chē)場(chǎng)等解決問(wèn)題，對地面停車(chē)場(chǎng)應該利用大數據進(jìn)行管理，提高利用效率。像智慧醫療、智慧政務(wù)、智慧社區、智慧養老等等一系列通過(guò)大數據進(jìn)行管理和操作，為智慧城市奠定了基礎。再比如老舊小區改造，應該按照國家或地方的相關(guān)技術(shù)導則，統籌規劃，補短板、解決問(wèn)題。國家和自治區“城鎮老舊小區改造技術(shù)導則”，將老舊小區改造分為基礎類(lèi)、完善類(lèi)和提升類(lèi)，根據老舊小區現狀情況及存在問(wèn)題，確定改造類(lèi)別，以規劃設計為指導，認真完成改造，能夠加裝電梯的小區爭取加裝電梯，方便居民上下樓，尤其是方便老年人上下樓。通過(guò)老舊小區改造，不但要拆除涼房，更重要的是對建筑物安全評定的基礎上，要完成建筑節能改造和樓宇系統、完善停車(chē)、健身、消防等設施，更換管道等。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，以人為核心新型城鎮化的推進(jìn)，在綠色建筑的基礎上，又在推進(jìn)健康建筑、健康社區。我區的綠色建筑推進(jìn)有很大空間。城市綠化這是重要的景觀(guān)空間結構，我們應該按照點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合的原則，科學(xué)規劃，合理布局。
第二是從宏觀(guān)、戰略層面。國土空間規劃具有戰略性、協(xié)調性和指導性等特點(diǎn)。要劃定城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間。通過(guò)科學(xué)劃定三區三線(xiàn)，優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，實(shí)現可持續發(fā)展。
2020年10月29日，十九屆五中全會(huì )公報提出：“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化。堅持實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。要構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化”。這段內容，三句話(huà)，每句話(huà)都提到“國土空間”，說(shuō)明國土空間的重要性。
2019年3月，習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大二次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)特別指出，要貫徹新發(fā)展理念，統籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設的關(guān)系，努力探索出一條符合戰略定位、體現內蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。要堅持底線(xiàn)思維，以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)，立足本地資源稟賦特點(diǎn)、體現本地優(yōu)勢和特色。
自治區國土空間規劃正在編制中，我們作為參加單位，與牽頭單位自治區土規院一起研究、編制國土空間規劃，“三區三線(xiàn)”的初步方案基本確定，正在征求意見(jiàn)，生態(tài)紅線(xiàn)及生態(tài)空間約占50%以上。自治區國土空間規劃要發(fā)揮承上啟下的作用，承上是承擔國家戰略，啟下是指導盟市、旗縣。
習近平總書(shū)記指出，內蒙古要成為兩個(gè)屏障，在自治區國土空間規劃里要體現。所以在國土空間規劃中，我們明確了開(kāi)發(fā)空間、保護空間，所以說(shuō)國土空間規劃的科學(xué)合理非常重要?？倳?shū)記講：規劃科學(xué)是最大的效益，規劃失敗是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。
期待科學(xué)合理的國土空間規劃，指導城鎮建設，為市民營(yíng)造功能完善，設施齊全，環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。
自治區政協(xié)副主席鄭福田致辭，自治區政協(xié)副主席劉新樂(lè )、其其格及秘書(shū)長(cháng)狄瑞明出席分享會(huì )。內蒙古日報進(jìn)行了專(zhuān)題報道。